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「務實的台獨工作者」賴清德日前卸任，蘇貞昌內閣即日起正式啟動，兩岸關係會不會出現新局面？頓時成為各方關切的焦點。從目前形勢觀察，期待兩岸僵局在新的一年裏出現轉機，顯然不切實際，能夠不再惡化就要慶幸。 蔡英文上任不到三年，已經換了三個行政院長。蘇貞昌接任閣揆，兩岸關係會每況遇下？還是會有所改善？大家當然都十分關切。有人認為，民進黨重新執政後，兩岸關係越來越僵，除了蔡英文之外，賴清德也難辭其咎，因為他的「務實台獨工作者」之說，使得大陸對台灣更沒有信心，如今他因九合一敗選下台，換上過去在兩岸問題上著墨不多的蘇貞昌，應當可以減少大陸的疑慮。 這樣的期待顯然太過樂觀，理由十分簡單。首先，兩岸政策屬於總統權責。國防部、外交部及陸委會雖然隸屬行政院，但與直屬總統的國家安全會議一樣，其首長與政策都是由總統決定，行政院長雖是「最高行政首長」，卻不能越俎代庖，干涉總統的專屬職權。換言之，蘇貞昌上任之後，仍然要執行蔡英文的兩岸政策；何況跟兩岸有關的國安系統人馬，在這次內閣改組全部留任，足見蔡英文的兩岸政策必然持續。 今年元旦，蔡英文才提出「四個必須」和「三道防線網」，強調九合一選舉結果，「絕對不代表台灣基層民意想要放棄我們的主權，也絕不代表台灣的民眾想要在台灣主體性上做出退讓」；在習近平拋出「兩制台灣方案」後，蔡英文又強硬回應，聲稱「台灣從未接受九二共識，也絕不會接受一國兩制，台灣絕大多數人堅決反對一國兩制，這也就是台灣共識」。 蔡英文把「九二共識」講成是「一國兩制」的說法，當然是斷章取義，但可以想見，在2020大選之前，堅決反對「九二共識」與「一國兩制」，必然是民進黨政府兩岸政策的基調，不管誰當行政院長都是一樣，試想，兩岸關係怎麼可能好的起來？    其次，蘇貞昌過去對兩岸著墨不多，並不意味他在兩岸政策方面比較開放務實，只能說他是以模糊來掩蓋保守。他在2012年競選黨主席時，雖曾提到民進黨「要積極自信地與大陸交往互動，讓大陸完整地了解台灣」，並且「要用對話代替對抗，用互動追求互利互惠，促成共存共榮」，但他幾十年政治生涯中，從不曾對兩岸問題發表完整論述；當兩岸出現重大狀況時，他也從未主動提出任何獨到見解；不是背誦民進黨的歷史文獻，例如「台灣前途決議文」，就是講一些空洞抽象的概念，例如「生存是王道，民主是基石」一類「有說等於沒說」的空話。 毫無疑問，蘇貞昌不會挑戰蔡英文的兩岸政策，他也不會提出改善兩岸關係的具體主張。今後一年，他應該還是會持續以「台灣前途決議文」為基調的立場，這對兩岸關係當然不是什麼好事。 再者，2020即將進行總統及立委選舉，民進黨一定會極力渲染大陸對台灣的威脅，挑起民眾擔心被大陸併吞的情緒，並把國民黨定位為「中共的同路人」，特別是蔡英文強硬回擊「習五條」後，民調支持度不跌反升，更令民進黨高層鼓舞，認為「民氣可用」。然而，蔡英文的聲勢暫時回升，其實是獨派四大老的「逼宮」，激起民眾同情；再加上絕大多數的台灣民眾並不了解「一國兩制」的真意所致，並不是蔡英文的兩岸政策獲得多數民眾支持，更不意味反對「九二共識」，已經變成台灣民意主流。 儘管蔡英文宣示以「拼民生、護民主、守主權」做為2019年施政的目標與主軸，但行政院正副院長都是選舉出身的政客，從來不以經濟見長，可見蘇內閣的最重要任務是「拚選舉」而不是「拚經濟」；何況「護民主」與「守主權」，不僅一向是民進黨用來向大陸嗆聲的口號，近來也變成美國聲援台灣的藉口。可以想見，在新的一年中，隨著中美較勁的持續擴大，選戰的氣氛越來越濃，蔡英文對大陸的態度將會越來越強硬，在這樣的情況下，兩岸關係哪有好轉可能？寄望蘇貞昌當上閣揆改善兩岸關係，當然也只是幻想！ (作者汪誕平，台灣資深媒體人)【大華網路報】